解讀《反家庭暴力法》
2016-03-06 00:00:00
京衡律師事務(wù)所《反家庭暴力法》解讀
中華人民共和國主席令
（第三十七號）
《中華人民共和國反家庭暴力法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2015年12月27日通過，現(xiàn)予公布，自2016年3月1日起施行。
中華人民共和國主席 習(xí)近平
2015年12月27日
中華人民共和國反家庭暴力法
（2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過）
目錄
第一章 總則
第二章 家庭暴力的預(yù)防
第三章 家庭暴力的處置
第四章 人身安全保護令
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了預(yù)防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權(quán)益，維護平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進家庭和諧、社會穩(wěn)定，制定本法。
（本條闡明了制定本法的目的,預(yù)防和制止家庭暴力是核心。）
第二條 本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。
（本條定義何謂家庭暴力，將行為范圍限定在家庭成員之間；行為內(nèi)容包括了對肉體和精神的侵害。將婚姻法解釋一中第一條中關(guān)于家庭暴力的解釋寫入本法。）
第三條 家庭成員之間應(yīng)當(dāng)互相幫助，互相關(guān)愛，和睦相處，履行家庭義務(wù)。
反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責(zé)任。
國家禁止任何形式的家庭暴力。
（本條闡釋了家庭成員的義務(wù)，明確反家暴是國家意志的體現(xiàn)，是小家也是大家的責(zé)任，將婚姻法第三條第二款中禁止家暴的內(nèi)涵擴大了。）
第四條 縣級以上人民政府負責(zé)婦女兒童工作的機構(gòu)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好反家庭暴力工作。
縣級以上人民政府有關(guān)部門、司法機關(guān)、人民團體、社會組織、居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定，做好反家庭暴力工作。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)對反家庭暴力工作給予必要的經(jīng)費保障。
（本條規(guī)定了反家暴的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在縣級以上政府負責(zé)婦女兒童工作的機構(gòu)，縣級以上各級政府其他部門和相關(guān)單位負責(zé)協(xié)助，開展反家暴工作的必要經(jīng)費來源是各級人民政府）
第五條 反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合原則。
反家庭暴力工作應(yīng)當(dāng)尊重受害人真實意愿，保護當(dāng)事人隱私。
未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)給予特殊保護。
（本條明確了反家暴的三項工作原則，并對家庭成員中的弱勢方予以特別關(guān)注。）
第二章 家庭暴力的預(yù)防
第六條 國家開展家庭美德宣傳教育，普及反家庭暴力知識，增強公民反家庭暴力意識。
工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)在各自工作范圍內(nèi)，組織開展家庭美德和反家庭暴力宣傳教育。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)當(dāng)開展家庭美德和反家庭暴力宣傳。
學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)開展家庭美德和反家庭暴力教育。
（本條明確反家暴宣傳和教育的層級是全國性的，方式是多樣性的，如本條第三款中特別提出在網(wǎng)絡(luò)上開展反家暴的宣傳，體現(xiàn)了在信息時代的法律意識宣傳的變革。）
第七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門、司法機關(guān)、婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)將預(yù)防和制止家庭暴力納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計工作。
醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好家庭暴力受害人的診療記錄。
（本條明確縣級以上政府的相關(guān)部門需進行反家暴的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，醫(yī)療機構(gòu)需記錄家暴受害人的證據(jù)。這些證據(jù)的記錄將在以后可能發(fā)生的訴訟中展現(xiàn)重要的價值，如該證據(jù)可以作為訴訟離婚一方證明準(zhǔn)予離婚的條件之一（婚姻法第三十二條），同時可以在離婚案件的財產(chǎn)糾紛中作為請求損害賠償?shù)淖C據(jù)（婚姻法第四十六條）。）
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展家庭暴力預(yù)防工作，居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合協(xié)助。
（本條明確了在鎮(zhèn)政府、街道辦層面開展家暴預(yù)防工作的角色分配。）
第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持社會工作服務(wù)機構(gòu)等社會組織開展心理健康咨詢、家庭關(guān)系指導(dǎo)、家庭暴力預(yù)防知識教育等服務(wù)。
（本條明確肯定了社會工作服務(wù)機構(gòu)在反家暴預(yù)防工作中的參與角色。）
第十條 人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)依法調(diào)解家庭糾紛，預(yù)防和減少家庭暴力的發(fā)生。
（本條明確了人民調(diào)解組織的角色。）
第十一條 用人單位發(fā)現(xiàn)本單位人員有家庭暴力情況的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育，并做好家庭矛盾的調(diào)解、化解工作。
（本條明確用人單位的角色。）
第十二條 未成年人的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)以文明的方式進行家庭教育，依法履行監(jiān)護和教育職責(zé)，不得實施家庭暴力。
（強調(diào)對未成年人的家庭教育中的家暴預(yù)防；呼應(yīng)了未成年人保護法第十條。
第三章 家庭暴力的處置
第十三條 家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會等單位投訴、反映或者求助。有關(guān)單位接到家庭暴力投訴、反映或者求助后，應(yīng)當(dāng)給予幫助、處理。
家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬也可以向公安機關(guān)報案或者依法向人民法院起訴。
單位、個人發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的家庭暴力行為，有權(quán)及時勸阻。
（本條規(guī)定了發(fā)生家暴時受害人方的救濟途徑，同時強調(diào)被求助方（包括了加害人所在的單位和基層部門）的救助義務(wù)。相比婚姻法第四十三條，增加了家暴受害人一方的提出求助請求的主體，同時也增加了有救助責(zé)任的社會單位和組織。）
第十四條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對報案人的信息予以保密。
（本條是為可能無法自主對家暴予以反抗的兩種民事主體設(shè)定的，為相關(guān)各方設(shè)立了向公安報案的責(zé)任，同時對報案人信息予以保密，免其后顧之憂。）
第十五條 公安機關(guān)接到家庭暴力報案后應(yīng)當(dāng)及時出警，制止家庭暴力，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情。
無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴(yán)重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構(gòu)或者福利機構(gòu)。
（本條是對上一條的補充，強調(diào)了公安機關(guān)接家暴報案后必須及時行動的責(zé)任和相關(guān)工作內(nèi)容，第二款說明了當(dāng)家暴受害者情況嚴(yán)重時的處置措施和責(zé)任部門。）
第十六條 家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書。
告誡書應(yīng)當(dāng)包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實陳述、禁止加害人實施家庭暴力等內(nèi)容。
（本條是對較輕家暴的處理辦法：批評教育或告誡書。）
第十七條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將告誡書送交加害人、受害人，并通知居民委員會、村民委員會。
居民委員會、村民委員會、公安派出所應(yīng)當(dāng)對收到告誡書的加害人、受害人進行查訪，監(jiān)督加害人不再實施家庭暴力。
（本條是對上一條的補充，1、說明告誡書的送達范圍2、規(guī)定了有關(guān)各方對受害人的查訪、對加害人的監(jiān)督。）
第十八條 縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府可以單獨或者依托救助管理機構(gòu)設(shè)立臨時庇護場所，為家庭暴力受害人提供臨時生活幫助。
（本條規(guī)定了縣級政府為家暴受害人設(shè)立臨時庇護場所的責(zé)任。）
第十九條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為家庭暴力受害人提供法律援助。
人民法院應(yīng)當(dāng)依法對家庭暴力受害人緩收、減收或者免收訴訟費用。
（本條規(guī)定了對家暴受害人的法律援助事項同時降低其訴訟成本。）
第二十條 人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認定家庭暴力事實。
（本條規(guī)定了法院審理家暴案件時認定事實的證據(jù)來源。）
第二十一條 監(jiān)護人實施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)被監(jiān)護人的近親屬、居民委員會、村民委員會、縣級人民政府民政部門等有關(guān)人員或者單位的申請，依法撤銷其監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。
被撤銷監(jiān)護人資格的加害人，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費用。
（本條規(guī)定了法院可以根據(jù)相關(guān)各方的申請，依法撤銷實施嚴(yán)重家暴的監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)，明確了被撤銷監(jiān)護權(quán)的加害人仍需負擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)。）
第二十二條 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會等應(yīng)當(dāng)對實施家庭暴力的加害人進行法治教育，必要時可以對加害人、受害人進行心理輔導(dǎo)。
（本條規(guī)定了有關(guān)各方對家暴加害人的教育和“治療”方法。）
第四章 人身安全保護令
第二十三條 當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
當(dāng)事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強制、威嚇等原因無法申請人身安全保護令的，其近親屬、公安機關(guān)、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構(gòu)可以代為申請。
（本條規(guī)定了人身安全保護令的申請主體，并明確了代為申請的條件和代為申請人的范圍。）
第二十四條 申請人身安全保護令應(yīng)當(dāng)以書面方式提出；書面申請確有困難的，可以口頭申請，由人民法院記入筆錄。
（本條明確了保護令的申請?zhí)岢龇绞娇梢詴嬉部梢钥陬^。）
第二十五條 人身安全保護令案件由申請人或者被申請人居住地、家庭暴力發(fā)生地的基層人民法院管轄。
（本條明確了保護令申請的法院管轄地。）
第二十六條 人身安全保護令由人民法院以裁定形式作出。
（本條明確了保護令的裁判形式是裁定。）
第二十七條 作出人身安全保護令，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┯忻鞔_的被申請人；
（二）有具體的請求；
（三）有遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實危險的情形。
（本條明確了法院作出保護令的前提：應(yīng)同時具備的三個條件。）
第二十八條 人民法院受理申請后，應(yīng)當(dāng)在七十二小時內(nèi)作出人身安全保護令或者駁回申請；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)作出。
（本條明確了法院受理申請后作出裁判的時限。）
第二十九條 人身安全保護令可以包括下列措施：
?。ㄒ唬┙贡簧暾埲藢嵤┘彝ケ┝?；
?。ǘ┙贡簧暾埲蓑}擾、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)近親屬；
?。ㄈ┴?zé)令被申請人遷出申請人住所；
?。ㄋ模┍Ｗo申請人人身安全的其他措施。
（本條明確了保護令的具體四項措施。）
第三十條 人身安全保護令的有效期不超過六個月，自作出之日起生效。人身安全保護令失效前，人民法院可以根據(jù)申請人的申請撤銷、變更或者延長。
（本條明確了保護令的有效期和變更方式。）
第三十一條 申請人對駁回申請不服或者被申請人對人身安全保護令不服的，可以自裁定生效之日起五日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請復(fù)議一次。人民法院依法作出人身安全保護令的，復(fù)議期間不停止人身安全保護令的執(zhí)行。
（本條規(guī)定了雙方不服均可向作出裁定的法院申請復(fù)議一次。）
第三十二條 人民法院作出人身安全保護令后，應(yīng)當(dāng)送達申請人、被申請人、公安機關(guān)以及居民委員會、村民委員會等有關(guān)組織。人身安全保護令由人民法院執(zhí)行，公安機關(guān)以及居民委員會、村民委員會等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。
（本條明確了保護令的送達和具體執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行部門。）
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 加害人實施家庭暴力，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（本條規(guī)定了家暴案件涉及的治安管理處罰和刑事處罰。呼應(yīng)了婚姻法第四十五條。⒈《治安管理處罰法》第四十五條規(guī)定： “有下列行為之一的，處五日以下拘留或者警告：(一)虐待家庭成員，被虐待人要求處理的；(二)遺棄沒有獨立生活能力的被扶養(yǎng)人的?！雹病缎谭ā返趦砂倭畻l：“虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致使被害人重傷、死亡的，處二年以上七年以下有期徒刑。 第兩百六十條之一：“對未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負有監(jiān)護、看護職責(zé)的人虐待被監(jiān)護、看護的人，情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”）
第三十四條 被申請人違反人身安全保護令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。
（本條規(guī)定了被申請人違反保護令的處罰。）
第三十五條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員未依照本法第十四條規(guī)定向公安機關(guān)報案，造成嚴(yán)重后果的，由上級主管部門或者本單位對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
（本條明確有關(guān)各方未盡職責(zé)報案而造成嚴(yán)重后果時需承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。）
第三十六條 負有反家庭暴力職責(zé)的國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（本條明確負責(zé)反家暴的國家工作人員瀆職的法律責(zé)任。⒈《刑法》第三百九十七條：“國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！雹?/span>《刑法》第三百九十九條：“在執(zhí)行判決、裁定活動中，嚴(yán)重不負責(zé)任或者濫用職權(quán)，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執(zhí)行職責(zé)，或者違法采取訴訟保全措施、強制執(zhí)行措施，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役；致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑。”）
第六章 附則
第三十七條 家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。
（本條擴大了本法適用范圍。“家庭成員以外共同生活的人”這個設(shè)定將本法適用的外延極大擴展了，涵蓋了當(dāng)下極普遍的未婚同居男女這個群體，甚至可以輻射到同性戀同居等的群體，但是如何對“共同生活的人”進行法律上的界定，則需要結(jié)合其他相關(guān)法律和司法實踐來實現(xiàn)。）
第三十八條 本法自2016年3月1日起施行。