雙重國(guó)籍的產(chǎn)生及其利弊
2014-08-28 00:00:00
刊登于《浙江法制報(bào)》2004年11月17日第十版
國(guó)籍是指一個(gè)人屬于某一國(guó)家的國(guó)民資格。具有某一國(guó)國(guó)籍的人，對(duì)這個(gè)國(guó)家享有其權(quán)利，承擔(dān)其義務(wù)。每一個(gè)國(guó)家都有權(quán)就國(guó)籍的取得、喪失和恢復(fù)等方面制定其國(guó)籍法。國(guó)籍的取得主要有出生和入籍兩種方式。因出生而取得國(guó)籍的方式中，各國(guó)的立法原則不一，有采取血統(tǒng)主義的，也有采取出生地主義的，多數(shù)國(guó)家的立法原則兼采取這兩種方式。入籍是指?jìng)€(gè)人根據(jù)本人的申請(qǐng)、婚姻關(guān)系或被收養(yǎng)等原因而取得他國(guó)國(guó)籍。正是由于各國(guó)國(guó)籍法確立的國(guó)籍取得方式存在差異并且相互影響，雙重國(guó)籍及多重國(guó)籍情況隨之產(chǎn)生。
世界各國(guó)對(duì)于雙重國(guó)籍的態(tài)度不盡相同。如加拿大是承認(rèn)雙重國(guó)籍的國(guó)家之一，《加拿大國(guó)籍法》允許加拿大公民擁有多重國(guó)籍。加拿大公民申請(qǐng)加入另一個(gè)主權(quán)國(guó)家的國(guó)籍時(shí)，只要自己不主動(dòng)要求放棄加拿大國(guó)籍，就可以繼續(xù)保留。同樣，其他國(guó)家的公民在申請(qǐng)加入加拿大國(guó)籍時(shí)，只要其原籍國(guó)的法律允許，即可保留其原籍。當(dāng)然，擁有多重國(guó)籍的公民就有權(quán)享受該國(guó)給予公民的權(quán)利，同時(shí)，也就有責(zé)任履行該國(guó)公民的義務(wù)。而我國(guó)則是世界上大多數(shù)不承認(rèn)雙重國(guó)籍的國(guó)家之一。1955年，中華人民共和國(guó)與印度尼西亞共和國(guó)政府簽訂了關(guān)于雙重國(guó)籍條約，正式宣布不贊同華僑擁有雙重國(guó)籍。1980年9月公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民同時(shí)具有雙重國(guó)籍?！薄岸ň油鈬?guó)的中國(guó)公民，自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍的，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍?！?br /> 追溯歷史，中國(guó)宣布不承認(rèn)雙重國(guó)籍主要是出于與各國(guó)，特別是東南亞國(guó)家保持友好關(guān)系的外交考慮。中國(guó)有遍布世界各地的幾千萬(wàn)華僑，在東南亞國(guó)家的華僑不但人數(shù)眾多，在當(dāng)?shù)厝丝谥斜戎卮?，而且在?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中掌握舉足輕重的份額。在建國(guó)初期，各國(guó)普遍對(duì)紅色中國(guó)有誤解，對(duì)共產(chǎn)黨懷著恐懼和戒備的心理。因此，當(dāng)年中國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍，鼓勵(lì)華僑入籍僑居國(guó)，可以視為一項(xiàng)符合國(guó)情的明智國(guó)策，有利于保護(hù)海外華人華僑的利益，使其避免成為受敵視群體而遭受權(quán)益的損害。
時(shí)至今日，隨著中國(guó)國(guó)際地位的提高，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，各國(guó)國(guó)門逐漸向全世界敞開，人員流動(dòng)頻繁，經(jīng)濟(jì)、文化、體育、科教等方面交流密切，全球各地的外籍華人要求中國(guó)的國(guó)籍法與國(guó)際上通用的做法接軌，承認(rèn)雙重國(guó)籍的呼聲越來(lái)越高，期盼政府能夠認(rèn)可雙重國(guó)籍的立場(chǎng)，已經(jīng)從單純的國(guó)策轉(zhuǎn)向尊重個(gè)人選擇的權(quán)利。
面對(duì)外籍華人要求雙重國(guó)籍的強(qiáng)烈呼聲，我們認(rèn)為仍需保持冷靜客觀的態(tài)度來(lái)看待雙重國(guó)籍的利與弊。中國(guó)人移民海外，可以追溯到漢唐、明清兩代，到了現(xiàn)代，中國(guó)移民人數(shù)不斷增加?？梢院茯湴恋卣f(shuō)，華人從上世紀(jì)七八十年代以取得外國(guó)國(guó)籍為榮，到今天希望保持“中國(guó)人”法律上的身份，無(wú)疑凸現(xiàn)了中國(guó)改革開放以來(lái)的巨大成果，中國(guó)國(guó)際地位以及國(guó)內(nèi)環(huán)境的巨大改變。世界各國(guó)都將目光投向了中國(guó)這顆“東方明珠”，為我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面所取得的建設(shè)成果而驚嘆。在這樣有利的大環(huán)境下，承認(rèn)雙重國(guó)籍，無(wú)疑讓海外移民在社會(huì)安全和就業(yè)方面更有保障，有利于增強(qiáng)中華民族的凝聚力，不僅可以激勵(lì)中國(guó)移民身居海外仍胸懷祖國(guó)，而且可以吸引海外移民以公民身份，而不是以外國(guó)人身份參加祖國(guó)建設(shè)，參加政府管理，參加人民代表大會(huì)，對(duì)國(guó)家事務(wù)發(fā)表意見，為民族發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。其次，雙重國(guó)籍直接產(chǎn)生了海外華人的進(jìn)出便利，家庭安排、子女讀書的便利，為引進(jìn)海外華裔人才、技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)以及貿(mào)易、文化交流創(chuàng)造了條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球各地海外華人的總量，相當(dāng)于兩個(gè)以上的臺(tái)灣、9個(gè)香港，或100多個(gè)澳門的人口。其政治資源、技術(shù)資源、文化資源和資本資源的價(jià)值無(wú)法估量。大量技術(shù)移民、投資移民回國(guó)創(chuàng)業(yè)不再有對(duì)待外國(guó)人的限制，可以大展拳腳，給中國(guó)帶來(lái)更多更大的商機(jī)，給國(guó)家?guī)?lái)大量外匯和稅收。再次，在吸引外籍華人加入祖國(guó)建設(shè)的過程中，中國(guó)公民這一身份使得中國(guó)法律具有當(dāng)然的管轄權(quán)，避免其利用外國(guó)國(guó)籍在中國(guó)規(guī)避中國(guó)法律，或是損害中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理。
在看到雙重國(guó)籍能給中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)巨大推動(dòng)力的同時(shí)，我們也必須看到雙重國(guó)籍可能產(chǎn)生的國(guó)家效忠以及法律沖突等方面的消極影響。就個(gè)人而言，擁有雙重甚至多重國(guó)籍，即意味著對(duì)這些國(guó)家均享有權(quán)利的同時(shí)也均承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，而對(duì)一國(guó)的權(quán)利很有可能是對(duì)另一國(guó)的義務(wù)，抑或是對(duì)兩國(guó)均承擔(dān)同樣的義務(wù)，在此矛盾之下，雙重國(guó)籍者很難平衡利益關(guān)系。對(duì)政府而言，承認(rèn)本國(guó)公民雙重國(guó)籍，即可能導(dǎo)致外國(guó)政府對(duì)這些具有雙重國(guó)籍的個(gè)人在本國(guó)境內(nèi)的管轄，這無(wú)疑會(huì)對(duì)國(guó)家主權(quán)產(chǎn)生影響；而在法律適用上，哪個(gè)國(guó)籍是“有效、實(shí)際”的國(guó)籍，也需要作一判斷。可見，就中國(guó)現(xiàn)階段，盡管要求實(shí)行雙重國(guó)籍的呼聲很高，但是，要把對(duì)“雙重國(guó)籍”的態(tài)度完全由“國(guó)策”變?yōu)椤皺?quán)利”仍需謹(jǐn)慎。是否采取“雙重國(guó)籍”，仍應(yīng)根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況，根據(jù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段要求，權(quán)衡利弊，作出決策。
國(guó)籍是指一個(gè)人屬于某一國(guó)家的國(guó)民資格。具有某一國(guó)國(guó)籍的人，對(duì)這個(gè)國(guó)家享有其權(quán)利，承擔(dān)其義務(wù)。每一個(gè)國(guó)家都有權(quán)就國(guó)籍的取得、喪失和恢復(fù)等方面制定其國(guó)籍法。國(guó)籍的取得主要有出生和入籍兩種方式。因出生而取得國(guó)籍的方式中，各國(guó)的立法原則不一，有采取血統(tǒng)主義的，也有采取出生地主義的，多數(shù)國(guó)家的立法原則兼采取這兩種方式。入籍是指?jìng)€(gè)人根據(jù)本人的申請(qǐng)、婚姻關(guān)系或被收養(yǎng)等原因而取得他國(guó)國(guó)籍。正是由于各國(guó)國(guó)籍法確立的國(guó)籍取得方式存在差異并且相互影響，雙重國(guó)籍及多重國(guó)籍情況隨之產(chǎn)生。
世界各國(guó)對(duì)于雙重國(guó)籍的態(tài)度不盡相同。如加拿大是承認(rèn)雙重國(guó)籍的國(guó)家之一，《加拿大國(guó)籍法》允許加拿大公民擁有多重國(guó)籍。加拿大公民申請(qǐng)加入另一個(gè)主權(quán)國(guó)家的國(guó)籍時(shí)，只要自己不主動(dòng)要求放棄加拿大國(guó)籍，就可以繼續(xù)保留。同樣，其他國(guó)家的公民在申請(qǐng)加入加拿大國(guó)籍時(shí)，只要其原籍國(guó)的法律允許，即可保留其原籍。當(dāng)然，擁有多重國(guó)籍的公民就有權(quán)享受該國(guó)給予公民的權(quán)利，同時(shí)，也就有責(zé)任履行該國(guó)公民的義務(wù)。而我國(guó)則是世界上大多數(shù)不承認(rèn)雙重國(guó)籍的國(guó)家之一。1955年，中華人民共和國(guó)與印度尼西亞共和國(guó)政府簽訂了關(guān)于雙重國(guó)籍條約，正式宣布不贊同華僑擁有雙重國(guó)籍。1980年9月公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民同時(shí)具有雙重國(guó)籍?！薄岸ň油鈬?guó)的中國(guó)公民，自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍的，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍?！?br /> 追溯歷史，中國(guó)宣布不承認(rèn)雙重國(guó)籍主要是出于與各國(guó)，特別是東南亞國(guó)家保持友好關(guān)系的外交考慮。中國(guó)有遍布世界各地的幾千萬(wàn)華僑，在東南亞國(guó)家的華僑不但人數(shù)眾多，在當(dāng)?shù)厝丝谥斜戎卮?，而且在?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中掌握舉足輕重的份額。在建國(guó)初期，各國(guó)普遍對(duì)紅色中國(guó)有誤解，對(duì)共產(chǎn)黨懷著恐懼和戒備的心理。因此，當(dāng)年中國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍，鼓勵(lì)華僑入籍僑居國(guó)，可以視為一項(xiàng)符合國(guó)情的明智國(guó)策，有利于保護(hù)海外華人華僑的利益，使其避免成為受敵視群體而遭受權(quán)益的損害。
時(shí)至今日，隨著中國(guó)國(guó)際地位的提高，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，各國(guó)國(guó)門逐漸向全世界敞開，人員流動(dòng)頻繁，經(jīng)濟(jì)、文化、體育、科教等方面交流密切，全球各地的外籍華人要求中國(guó)的國(guó)籍法與國(guó)際上通用的做法接軌，承認(rèn)雙重國(guó)籍的呼聲越來(lái)越高，期盼政府能夠認(rèn)可雙重國(guó)籍的立場(chǎng)，已經(jīng)從單純的國(guó)策轉(zhuǎn)向尊重個(gè)人選擇的權(quán)利。
面對(duì)外籍華人要求雙重國(guó)籍的強(qiáng)烈呼聲，我們認(rèn)為仍需保持冷靜客觀的態(tài)度來(lái)看待雙重國(guó)籍的利與弊。中國(guó)人移民海外，可以追溯到漢唐、明清兩代，到了現(xiàn)代，中國(guó)移民人數(shù)不斷增加?？梢院茯湴恋卣f(shuō)，華人從上世紀(jì)七八十年代以取得外國(guó)國(guó)籍為榮，到今天希望保持“中國(guó)人”法律上的身份，無(wú)疑凸現(xiàn)了中國(guó)改革開放以來(lái)的巨大成果，中國(guó)國(guó)際地位以及國(guó)內(nèi)環(huán)境的巨大改變。世界各國(guó)都將目光投向了中國(guó)這顆“東方明珠”，為我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面所取得的建設(shè)成果而驚嘆。在這樣有利的大環(huán)境下，承認(rèn)雙重國(guó)籍，無(wú)疑讓海外移民在社會(huì)安全和就業(yè)方面更有保障，有利于增強(qiáng)中華民族的凝聚力，不僅可以激勵(lì)中國(guó)移民身居海外仍胸懷祖國(guó)，而且可以吸引海外移民以公民身份，而不是以外國(guó)人身份參加祖國(guó)建設(shè)，參加政府管理，參加人民代表大會(huì)，對(duì)國(guó)家事務(wù)發(fā)表意見，為民族發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。其次，雙重國(guó)籍直接產(chǎn)生了海外華人的進(jìn)出便利，家庭安排、子女讀書的便利，為引進(jìn)海外華裔人才、技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)以及貿(mào)易、文化交流創(chuàng)造了條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球各地海外華人的總量，相當(dāng)于兩個(gè)以上的臺(tái)灣、9個(gè)香港，或100多個(gè)澳門的人口。其政治資源、技術(shù)資源、文化資源和資本資源的價(jià)值無(wú)法估量。大量技術(shù)移民、投資移民回國(guó)創(chuàng)業(yè)不再有對(duì)待外國(guó)人的限制，可以大展拳腳，給中國(guó)帶來(lái)更多更大的商機(jī)，給國(guó)家?guī)?lái)大量外匯和稅收。再次，在吸引外籍華人加入祖國(guó)建設(shè)的過程中，中國(guó)公民這一身份使得中國(guó)法律具有當(dāng)然的管轄權(quán)，避免其利用外國(guó)國(guó)籍在中國(guó)規(guī)避中國(guó)法律，或是損害中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理。
在看到雙重國(guó)籍能給中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)巨大推動(dòng)力的同時(shí)，我們也必須看到雙重國(guó)籍可能產(chǎn)生的國(guó)家效忠以及法律沖突等方面的消極影響。就個(gè)人而言，擁有雙重甚至多重國(guó)籍，即意味著對(duì)這些國(guó)家均享有權(quán)利的同時(shí)也均承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，而對(duì)一國(guó)的權(quán)利很有可能是對(duì)另一國(guó)的義務(wù)，抑或是對(duì)兩國(guó)均承擔(dān)同樣的義務(wù)，在此矛盾之下，雙重國(guó)籍者很難平衡利益關(guān)系。對(duì)政府而言，承認(rèn)本國(guó)公民雙重國(guó)籍，即可能導(dǎo)致外國(guó)政府對(duì)這些具有雙重國(guó)籍的個(gè)人在本國(guó)境內(nèi)的管轄，這無(wú)疑會(huì)對(duì)國(guó)家主權(quán)產(chǎn)生影響；而在法律適用上，哪個(gè)國(guó)籍是“有效、實(shí)際”的國(guó)籍，也需要作一判斷。可見，就中國(guó)現(xiàn)階段，盡管要求實(shí)行雙重國(guó)籍的呼聲很高，但是，要把對(duì)“雙重國(guó)籍”的態(tài)度完全由“國(guó)策”變?yōu)椤皺?quán)利”仍需謹(jǐn)慎。是否采取“雙重國(guó)籍”，仍應(yīng)根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況，根據(jù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段要求，權(quán)衡利弊，作出決策。