在“公益訴訟、人權(quán)保障與和諧社會”國際研討會上的演講摘要---中國拆遷訴訟與公民權(quán)利保護
2014-08-28 00:00:00
剛才廖向琦會長已經(jīng)把我的身份介紹了，感謝他對我的介紹，我講的課題是中國拆遷訴訟的很大的課題，這個問題是今天一天演講當(dāng)中好多是一些理論的思考和一些設(shè)想一些非常活躍的思維，我跟肖律師是搞實務(wù)的。
第一個問題中國拆遷訴訟近年的現(xiàn)狀，近年里大家都知道，中國的拆遷訴訟案件呈不斷上升的趨勢，按照最高人員的統(tǒng)計去年全年一年的案件是九萬兩千多件，上升4.7％，而土地、計劃生育、交通、工商、社會保障勞動的案子是三萬八千多件，這是最高法院的數(shù)字，根據(jù)最高法院的工作報告，群體性的訴訟也是呈上升的趨勢，全年是538941件，上升9.5％，這不單單是拆遷，根據(jù)我們律師職業(yè)當(dāng)中了解到的實際情況，我們真正能夠到法庭的案子十件一件都不到，應(yīng)該說中國對拆遷問題的糾紛是非常巨大的數(shù)字，盡管如此群眾的好多的一些不滿和實現(xiàn)不了的權(quán)益，要求還是不斷在上升，從建設(shè)部統(tǒng)計數(shù)字看出，群訪不斷增多。
中國的大多數(shù)拆遷糾紛得得不到司法局的救濟，往往提起行政復(fù)議之前房子已經(jīng)拆光了，按照上海的統(tǒng)計數(shù)字還要低是19.2％，所以案件多、事態(tài)大、勝訴難、成訟少，是中國房屋拆遷當(dāng)中的一個嚴重問題，已經(jīng)成為影響中國社會安定和諧的重大因素。
第二個中國拆遷訴訟增加的現(xiàn)實原因，一個是中國經(jīng)濟發(fā)展進入大開發(fā)的時期城市化工業(yè)化的浪潮，大量占用土地，中國取消了機關(guān)的福利分房，住宅商品化分房或者分房貨幣化，激活了房地產(chǎn)市場。最高人員認為這么多的拆遷的糾紛，焦點是補償標準不高，行政程序缺乏透明度的問題，他們認為不是司法的問題而是立法的問題，是標準太低，光靠司法局無法解決這個問題，盡管法律規(guī)定的標準不合理，打官司也沒有用，這是最高法院給全國人大代表的答復(fù)?，F(xiàn)實原因有這么許多。
第三個問題中國拆遷訴訟上升法理上的原因。一個是我們的憲法基礎(chǔ)是共有財產(chǎn)不可侵犯，對私有財產(chǎn)權(quán)的保護比較弱，第二個中國的土地法我們確立了土地公有的制度，共有土地權(quán)的代表者，現(xiàn)在并不是全國人大并不是各級政府，政府層層授權(quán)，到最后連鎮(zhèn)、鄉(xiāng)都可以代表國家出讓土地。如果土地的權(quán)益不清楚，我們地上物的權(quán)益是不完整的，所以政府有處分土地的絕對權(quán)利。所以在香港土地的拆遷叫“先遷后拆”，我們先拆后遷，所以引起了很多的糾紛，這方面的現(xiàn)象是一些法理上的原因。
第四個我扼要講一下中國土地發(fā)展的過程，在中國歷史上土地制度一直是私有的，比如說井田制，四周都是私田，中間是公田，所以土地的兼并引起了朝代的變更，農(nóng)民的造反，19世紀三四十年代當(dāng)時我們也是強調(diào)土地私有的，在1947年的土地法大綱當(dāng)中明確規(guī)定，廢除封建土地制度，土地不分男女老幼統(tǒng)一平均分配，我們中國共產(chǎn)黨是答應(yīng)群眾土地是給你們自己的，是給你們自己的，但是到了50年代我們參照了蘇聯(lián)模式，要求大家入社，先入公社，但是到后來我們變了。到了54年的憲法，我們把土地收歸國有。然后到了后面的三次憲法的修改，本來計劃經(jīng)濟，土地不是商品化的，但是到了改革開放以后我們把土地變成了商品，國家無償收回來的土地出賣，土地賣了以后還不是永遠出賣，這樣的話我們國家通過社會主義改造，通過土地的公有然后通過憲法的立法，這就是我們中國土地制度一個簡要發(fā)展的過程。
第五現(xiàn)有土地制度帶來的問題，我說一下。第一個問題是土地權(quán)與房產(chǎn)權(quán)相分割，你有一套房子實際上這個房子不是你的，你只有土地的使用權(quán)，土地權(quán)和房產(chǎn)權(quán)相分割，我們中國人民最主要的財產(chǎn)權(quán)是架空的；第二個實際上政府就代表了國家，政府通過層層授權(quán)，國務(wù)院授到省，省授到縣，縣授到村，所以代表國家向相對人剝奪土地和房產(chǎn)權(quán)的行為，在村一級的干部就能產(chǎn)生。還有一個本來說物權(quán)應(yīng)該是無限的，但是有關(guān)土權(quán)不確定性，我的房權(quán)可能會喪失的。所以全民所有制的本質(zhì)權(quán)利被漠視。
第六個問題中國司法權(quán)對拆遷行政行為的制約。90年我們原來的《行政訴訟法》對政府的違法行為可以進行審查，95年我們修正了賠償法，99年政府看到了賠得太多了，我們政府起草了《行政復(fù)議法》，近年來中國的法律和律師對拆遷的介入和對政府的干預(yù)也是非常有力度的，十六大我們在憲法又寫進了保護私有財產(chǎn)權(quán)，我們中國對行政違法的制約應(yīng)該說有很大的成果的。
上午大家對公益訴訟，大家說很難做，我也講一下，至少在我這個，行政公益訴訟行政訴訟還是獲得了比較好的效益，一個省政府的項目，通過我們的行政訴訟省政府撤銷了這個項目，保護了47家企業(yè)，保住了土地等等案件。剛才大家講到行政公益訴訟沒有錢賺，實際上我們是雙豐收的，我簡要講一下，并不是公益訴訟都那么難。
最后一個問題，我介紹一下怎么辦，就完善的辦法，第一要高度重視農(nóng)民的利益，要貫徹國務(wù)院的“三農(nóng)”政策，查處違法用地的政府行為；第二個整頓房地產(chǎn)市場，所有土地出讓要公開掛牌，不能政府和房產(chǎn)公司勾結(jié)起來，來掠奪老百姓。在定價問題要要引進協(xié)商機制，改變強制征用。協(xié)商不成的應(yīng)允許公民有拒絕權(quán)。要均衡地評價，客觀地評估，城市規(guī)劃要征求群眾的意見，還要加強對拆遷戶的法律救助，加強中國司法系統(tǒng)的責(zé)任性，最后一個對我們中國的土地制度要反思。 ）
第一個問題中國拆遷訴訟近年的現(xiàn)狀，近年里大家都知道，中國的拆遷訴訟案件呈不斷上升的趨勢，按照最高人員的統(tǒng)計去年全年一年的案件是九萬兩千多件，上升4.7％，而土地、計劃生育、交通、工商、社會保障勞動的案子是三萬八千多件，這是最高法院的數(shù)字，根據(jù)最高法院的工作報告，群體性的訴訟也是呈上升的趨勢，全年是538941件，上升9.5％，這不單單是拆遷，根據(jù)我們律師職業(yè)當(dāng)中了解到的實際情況，我們真正能夠到法庭的案子十件一件都不到，應(yīng)該說中國對拆遷問題的糾紛是非常巨大的數(shù)字，盡管如此群眾的好多的一些不滿和實現(xiàn)不了的權(quán)益，要求還是不斷在上升，從建設(shè)部統(tǒng)計數(shù)字看出，群訪不斷增多。
中國的大多數(shù)拆遷糾紛得得不到司法局的救濟，往往提起行政復(fù)議之前房子已經(jīng)拆光了，按照上海的統(tǒng)計數(shù)字還要低是19.2％，所以案件多、事態(tài)大、勝訴難、成訟少，是中國房屋拆遷當(dāng)中的一個嚴重問題，已經(jīng)成為影響中國社會安定和諧的重大因素。
第二個中國拆遷訴訟增加的現(xiàn)實原因，一個是中國經(jīng)濟發(fā)展進入大開發(fā)的時期城市化工業(yè)化的浪潮，大量占用土地，中國取消了機關(guān)的福利分房，住宅商品化分房或者分房貨幣化，激活了房地產(chǎn)市場。最高人員認為這么多的拆遷的糾紛，焦點是補償標準不高，行政程序缺乏透明度的問題，他們認為不是司法的問題而是立法的問題，是標準太低，光靠司法局無法解決這個問題，盡管法律規(guī)定的標準不合理，打官司也沒有用，這是最高法院給全國人大代表的答復(fù)?，F(xiàn)實原因有這么許多。
第三個問題中國拆遷訴訟上升法理上的原因。一個是我們的憲法基礎(chǔ)是共有財產(chǎn)不可侵犯，對私有財產(chǎn)權(quán)的保護比較弱，第二個中國的土地法我們確立了土地公有的制度，共有土地權(quán)的代表者，現(xiàn)在并不是全國人大并不是各級政府，政府層層授權(quán)，到最后連鎮(zhèn)、鄉(xiāng)都可以代表國家出讓土地。如果土地的權(quán)益不清楚，我們地上物的權(quán)益是不完整的，所以政府有處分土地的絕對權(quán)利。所以在香港土地的拆遷叫“先遷后拆”，我們先拆后遷，所以引起了很多的糾紛，這方面的現(xiàn)象是一些法理上的原因。
第四個我扼要講一下中國土地發(fā)展的過程，在中國歷史上土地制度一直是私有的，比如說井田制，四周都是私田，中間是公田，所以土地的兼并引起了朝代的變更，農(nóng)民的造反，19世紀三四十年代當(dāng)時我們也是強調(diào)土地私有的，在1947年的土地法大綱當(dāng)中明確規(guī)定，廢除封建土地制度，土地不分男女老幼統(tǒng)一平均分配，我們中國共產(chǎn)黨是答應(yīng)群眾土地是給你們自己的，是給你們自己的，但是到了50年代我們參照了蘇聯(lián)模式，要求大家入社，先入公社，但是到后來我們變了。到了54年的憲法，我們把土地收歸國有。然后到了后面的三次憲法的修改，本來計劃經(jīng)濟，土地不是商品化的，但是到了改革開放以后我們把土地變成了商品，國家無償收回來的土地出賣，土地賣了以后還不是永遠出賣，這樣的話我們國家通過社會主義改造，通過土地的公有然后通過憲法的立法，這就是我們中國土地制度一個簡要發(fā)展的過程。
第五現(xiàn)有土地制度帶來的問題，我說一下。第一個問題是土地權(quán)與房產(chǎn)權(quán)相分割，你有一套房子實際上這個房子不是你的，你只有土地的使用權(quán)，土地權(quán)和房產(chǎn)權(quán)相分割，我們中國人民最主要的財產(chǎn)權(quán)是架空的；第二個實際上政府就代表了國家，政府通過層層授權(quán)，國務(wù)院授到省，省授到縣，縣授到村，所以代表國家向相對人剝奪土地和房產(chǎn)權(quán)的行為，在村一級的干部就能產(chǎn)生。還有一個本來說物權(quán)應(yīng)該是無限的，但是有關(guān)土權(quán)不確定性，我的房權(quán)可能會喪失的。所以全民所有制的本質(zhì)權(quán)利被漠視。
第六個問題中國司法權(quán)對拆遷行政行為的制約。90年我們原來的《行政訴訟法》對政府的違法行為可以進行審查，95年我們修正了賠償法，99年政府看到了賠得太多了，我們政府起草了《行政復(fù)議法》，近年來中國的法律和律師對拆遷的介入和對政府的干預(yù)也是非常有力度的，十六大我們在憲法又寫進了保護私有財產(chǎn)權(quán)，我們中國對行政違法的制約應(yīng)該說有很大的成果的。
上午大家對公益訴訟，大家說很難做，我也講一下，至少在我這個，行政公益訴訟行政訴訟還是獲得了比較好的效益，一個省政府的項目，通過我們的行政訴訟省政府撤銷了這個項目，保護了47家企業(yè)，保住了土地等等案件。剛才大家講到行政公益訴訟沒有錢賺，實際上我們是雙豐收的，我簡要講一下，并不是公益訴訟都那么難。
最后一個問題，我介紹一下怎么辦，就完善的辦法，第一要高度重視農(nóng)民的利益，要貫徹國務(wù)院的“三農(nóng)”政策，查處違法用地的政府行為；第二個整頓房地產(chǎn)市場，所有土地出讓要公開掛牌，不能政府和房產(chǎn)公司勾結(jié)起來，來掠奪老百姓。在定價問題要要引進協(xié)商機制，改變強制征用。協(xié)商不成的應(yīng)允許公民有拒絕權(quán)。要均衡地評價，客觀地評估，城市規(guī)劃要征求群眾的意見，還要加強對拆遷戶的法律救助，加強中國司法系統(tǒng)的責(zé)任性，最后一個對我們中國的土地制度要反思。 ）