溫州市國土資源局嚴格執(zhí)法要求嚴查樂清土地案
2007-03-20 03:36:55
圖：樂清市七里港鎮(zhèn)里隆村的村民土地被占＼被非法買賣＼被騙批等情況嚴重，村民權益受到嚴重損害，樂清國土局已經(jīng)查明事實，但一直沒有作出處理．新一屆村委會向溫州國土局提出要求查處的行政復議．市土地局已經(jīng)作出行政復議決定 ． ?。郾舅ⅲ荩吃拢保等眨瑴刂菔袊临Y源局向本所和里隆村村民委員會送達溫土資法[2007]12號《行政復議決定書》，依法支持村民要求查處該村土地違法案件的請求，認定樂清土地局的行政行為違法，責令限期作出查處決定。對違法批地問題，決定提級管轄，直接由溫州市局進行處理。 。 溫州土地局的行政復議決定主文如下： 1、確認被申請人樂清市國土資源局在立案查處樂清市七里港鎮(zhèn)里隆村村民委員會土地違法案件中違法，撤銷被申請人10月11日作出的《土地違法案件立案呈報表》； 2、撤銷被申請人作出的[2006]第13號《信訪事項處理意見書》。責令被申請人在一個月內(nèi)對申請人舉報的事項重新調(diào)查，對屬于土地違法行為應當根據(jù)《土地違法案件查處辦法》第十七條的規(guī)定立案查處，對不屬于土地違法行為或依法不予追究的應當重新答復申請人。 3、對申請人舉報的關于里隆村村干部和關系戶冒用拆遷戶的名義，提供虛假材料，騙批32間宅基地，因涉嫌非法批地，責令被申請人在收到本行政決定之日起15日內(nèi)將該案移交溫州市國土資源局。 。 去年12月15日，溫州市國土資源局向村委發(fā)出受理通知，正式受理了樂清市里隆村村委會要求查處該村土地被前任村干部和有關機關、企業(yè)擠占、騙批、非法買賣殆盡的嚴重土地違法事件。 。 里隆村位于溫州大橋附近的港口位置，由于特殊的靠港的地理優(yōu)勢，近年經(jīng)濟發(fā)展導致土地資源越來越寶貴，一些不法人員利用各種權力和借口侵占該村的土地，土地成了唐僧肉，已經(jīng)差不多被蠶食殆盡。但長期直接影響群眾根本利益的違法情況至今沒有得到處理。非法買賣土地的收入也被貪污挪用，里隆村目前的村務工作已近于癱瘓，根本無法開展。群眾說，土地是我們農(nóng)民的命根子，土地問題不處理好，我們已對村委失去信心，再讓我們?yōu)榇謇镒鋈魏问挛覀兌疾辉敢?。村民和新?lián)Q屆的村委會已經(jīng)三年多上訪，要求土地局從維護國家、集體和人民群眾根本利益出發(fā)，切實承擔起土地管理和監(jiān)督工作，保護土地資源不被非法占用和浪費，盡速對上述及其違反土地法律和政策的行為依法進行處理。但由于各種原因，當?shù)匾恢辈槎惶?。該村于是委托本所律師進行了調(diào)查，并依法進行了交涉，終于引起土地管理部門的重視。 。 下面是本所向浙江省國土廳發(fā)出的一份建議，引起省廳高度重視，在去年正式下文督辦。在浙江?。軠刂菔型恋毓芾聿块T的高度重視下，本案終于進入實質(zhì)性查處階段，結果如何，本所將繼續(xù)進行關注。 附： 關于建議重視里隆村土地違法案 請求進行督促查處的 律師建議書 浙江省國土資源廳： 。 本所接受樂清市七里港鎮(zhèn)里隆村村民委員會的委托，就其村土地被嚴重非法占用一事提供法律幫助和訴訟代理工作。該村群眾和新一屆村委就這一問題向樂清土地局和上級局反映要求查處，從2002年11月開始已經(jīng)前后持續(xù)三年半。并多次進行群訪。樂清土管局也進行了三次調(diào)查，但都沒有進行任何實質(zhì)性的查處。 。 2006年5月18日，里隆村村民直接并通過本律師事務所，向樂清市國土資源局遞交了《關于要求樂清市國土資源管理局行政作為切實履行行政管理職責查處土地違法案件的申請書》。同時將情況向國土資源部、浙江省國土廳、溫州市國土局作了反映。此后，在我們的工作解釋等努力下，該村沒有發(fā)生上訪事件。浙江省國土資源廳對我們反映的情況非常重視，向樂清國土局發(fā)出了《督促查報函》。而溫州市國土局也向本所答復，已經(jīng)作為信訪件轉(zhuǎn)辦給了樂清國土局查處。樂清國土局對此案也很重視，成立了專案組進行了為期二個多月的調(diào)查。8月28日，樂清市國土資源局向我們京衡律師事務所寄達了《樂清市國土資源局國土資源信訪事項處理意見書》。確認：經(jīng)過他們調(diào)查，我們《律師意見書》和村民《申請書》中反映的該村土地嚴重違法被侵占的反映，全部屬實。但遺憾的是，他們沒有作出任何處理決定。而只作為信訪進行答復。 。 村民的申請事項系要求行政機關作出具體處理行政行為，是一個要求行政作為的申請程序，而不是一般信訪件。樂清市國土資源局沒有嚴格按照《土地管理法》和《查處辦法》依法辦事。 而且沒有直接給申請人進行答復。沒有作出任何處理決定。經(jīng)我們同樂清土管局聯(lián)系，他們告知由他們處理有難處，該村土地違法現(xiàn)象積累已久， 涉及到很多有權機關和人員，必須要省、市土地部門查處才可以處理好。他們已經(jīng)無能為力。我們認為，樂清國土資源局的答復是不符合國家法律的，應當嚴格執(zhí)法，作出具體處理。光調(diào)查不處罰并不能解決任何問題，在行政法上屬于失職行為。現(xiàn)在超過法定期限仍然沒有作出處理，已經(jīng)構成不作為。 。 國土資源部１９９６年３月１日起施行的《土地違法案件查處辦法》第十三條規(guī)定：土地管理部門對上級交辦、其他部門移送和群眾舉報的土地違法案件，應當受理。第一條規(guī)定：為保證土地管理部門正確、及時查處土地違法案件，依法追究土地違法者的法律責任，維護土地的社會主義公有制和國家的土地管理秩序，根據(jù)國家有關土地法律、法規(guī)，制定本辦法。第十二條：上級人民政府土地管理部門對交由下級人民政府土地管理部門查處的土地違法案件，必要時可以督促辦理。上級人民政府土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府土地管理部門對依法由其管轄的土地違法案件不查處或者不及時查處的，可以發(fā)出土地違法案件查處督辦通知書，必要時也可以自己依法查處?！墩憬⊥恋乇O(jiān)察條例》第二十六條規(guī)定：土地管理部門對土地違法案件，應自立案之日起三十日內(nèi)作出處理決定。重大、復雜的案件，經(jīng)立案機關的主管領導批準，可適當延長期限。根據(jù)這些規(guī)定，樂清局對群眾舉報的土地違法案件，應當立即受理，并在規(guī)定時間內(nèi)作出查處結論。按照浙江省政府關于嚴格依法行政的相關要求，國家機關應當負責任地及時處理群眾的要求行政作為的申請。按照最高法院《關于執(zhí)行《行政訴訟法》的解釋》第三十九條的規(guī)定：行政機關在接到申請60日內(nèi)不履行的，申請人可以提起行政訴訟。因此，我們可以提出復議申請，也可以直接起訴法院。 。 鑒于此，為了盡量在行政執(zhí)法渠道解決問題，減少訴訟，我們已經(jīng)代理村委會依法向溫州市土管局提出了行政復議申請。同時，我們繼續(xù)向貴廳反映，請求貴廳重視督促溫州市局和樂清局依法查處。或者作為嚴重土地違法案件，直接由省廳立案查處。 特此致函，敬請重視。 附件： 一、京衡律師所《關于建議重視里隆村土地違法案盡快進行立案查處的律師建議書》（2006-5-23） 二、樂清市七里港鎮(zhèn)里隆村村民《關于要求樂清市國土資源管理局行政作為切實履行行政管理職責查處土地違法案件申請書》（2006-5-18） 三、樂清市國土資源局《國土資源信訪事項處理意見書》（2006-8-25） 四、樂清市七里港鎮(zhèn)里隆村村民委員會《行政復議申請書》（2006-9-25） 浙江京衡律師事務所 2006年9月25日