2006年中國(guó)律師十大新聞
2006-12-31 17:22:01
2006年，是中國(guó)律師行業(yè)不平凡的一年。中國(guó)現(xiàn)代律師制度風(fēng)雨百年，全國(guó)律師協(xié)會(huì)成立二十周年，新中國(guó)第一部律師法頒布十周年等，都在見證著中國(guó)律師業(yè)過去的艱辛、今日的輝煌和未來(lái)的希望。盤點(diǎn)2006年中國(guó)律師屆的十大新聞事件，目的是突出過去一年中這些對(duì)中國(guó)律師業(yè)來(lái)說(shuō)影響廣泛且深遠(yuǎn)的事件，放大其作用。（盤點(diǎn)范圍未包括香港、澳門和臺(tái)灣省。排列以新聞發(fā)生時(shí)間為序。） 1、律師法頒布十年后第一次全面修改 1996年5月15日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)律師》，1997年1月1日起施行。這部新中國(guó)的第一部律師法對(duì)1979年恢復(fù)重建的中國(guó)律師制度起到了重要作用。但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，這部法律已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，因此律師法的修改被提到議事日程。今年年初，司法部提交了《律師法（修訂草案送審稿）》，律師法的修改正式納入十屆全國(guó)人大的立法日程。 律師法是關(guān)系到中國(guó)12萬(wàn)律師命運(yùn)的“根本大法”，保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利成為律師對(duì)律師法最大的期盼。律師呼吁，律師法應(yīng)該明確保護(hù)包括執(zhí)業(yè)豁免權(quán)、職業(yè)保密權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、閱卷權(quán)和專屬代理權(quán)等在內(nèi)的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，更重要的是應(yīng)該規(guī)定律師執(zhí)業(yè)權(quán)利被侵害的救濟(jì)手段，即明確侵害律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的法律后果和制裁手段。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保護(hù)并不能僅僅依靠律師法，對(duì)律師的認(rèn)同還需要其他法規(guī)的配套和社會(huì)大眾的理解。 2、最高人民檢察院、 最高人民法院相繼發(fā)出通知要求保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利 2006年2月，最高人民檢察院下發(fā)通知，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)采取有效措施保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利；2006年3月，最高人民法院下發(fā)通知，要求各級(jí)人民法院制定各種措施，保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利。 雖然兩個(gè)通知并沒有徹底改變律師在執(zhí)業(yè)過程中權(quán)利被侵害的現(xiàn)實(shí)，但是“兩高”通過文件的形式重申保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，一方面說(shuō)明律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中權(quán)利得不到保障的嚴(yán)峻形勢(shì)，另一方面也體現(xiàn)了“兩高”對(duì)律師工作的認(rèn)同和關(guān)心。 3、北京律師在天津遭法官毆打 2006年3月28日，北京才良律師事務(wù)所王令律師在天津南開法院辦理拆遷案件立案過程中遭到該院行政庭法官毆打。天津市高院、天津市政法委兩度成立調(diào)查組，最終由天津市委組成的調(diào)查組對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查。據(jù)華夏時(shí)報(bào)報(bào)道，7月26日，天津市委調(diào)查組由該市政法委一位副書記帶隊(duì)，向北京市司法局及北京律協(xié)通報(bào)了調(diào)查情況。8月7日下午，北京市律師協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人約見王令，向他口頭通報(bào)了天津方面的調(diào)查結(jié)果。調(diào)查結(jié)果并未認(rèn)定法官打人，調(diào)查組認(rèn)為，身為南開區(qū)法院行政庭庭長(zhǎng)的王學(xué)林在立案大廳接待王令及其當(dāng)事人過程中，舉止不當(dāng)，不能有效地控制局面，對(duì)這件事情的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。另外，作為行政庭庭長(zhǎng)的王學(xué)林來(lái)到立案大廳接待王令一行，是受南開區(qū)法院主管副院長(zhǎng)齊緒魁（音）的指派，但在王令曾多次要求見法院院長(zhǎng)的情況下，齊緒魁沒有及時(shí)出面處理，因此認(rèn)定齊緒魁對(duì)此事負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，天津調(diào)查組建議有關(guān)部門免去王學(xué)林南開區(qū)法院行政庭庭長(zhǎng)職務(wù)，并決定在天津市政法系統(tǒng)內(nèi)對(duì)王學(xué)林和齊緒魁通報(bào)批評(píng)。 此事件中暴露出了律師維權(quán)體系的缺失和律協(xié)維權(quán)思路的滯后，只有建立有效的律師維權(quán)制度，改事后、被動(dòng)維權(quán)為預(yù)防性主動(dòng)維權(quán)，律師的執(zhí)業(yè)才能得到有效保障。事件發(fā)生后，除了全國(guó)律協(xié)和北京、天津兩地司法局及律師協(xié)會(huì)積極維權(quán)外，全國(guó)律師都對(duì)此事給予了高度關(guān)注，他們紛紛通過不同形式對(duì)當(dāng)事律師進(jìn)行聲援。從另外一個(gè)方面看，通過這件事情，律師們之間的職業(yè)認(rèn)同感的大大加強(qiáng)，這將在一定程度上有利于中國(guó)律師這個(gè)職業(yè)的形成。 4、第三屆中國(guó)青年律師論壇在重慶召開 中國(guó)現(xiàn)代律師制度肇始于1906年。912年9月，袁世凱擔(dān)任臨時(shí)大總統(tǒng)的北京政府頒布了《律師暫行章程》，這是中國(guó)歷史上第一部律師法。1957年新中國(guó)頒布了《律師暫行條例》，但是57“反右”風(fēng)潮以及此后的動(dòng)亂使中國(guó)律師制度斷代20余年。1980年8月26日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第15次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)律師暫行條例》。這是中華人民共和國(guó)關(guān)于律師制度的第一部法律，也標(biāo)志著我國(guó)律師制度的恢復(fù)和重建。1986年7月，第一次全國(guó)律師代表大會(huì)在北京召開，成立了中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)。1996年5月，《中華人民共和國(guó)律師法》正式頒布。2006年5月12-13日，重慶，第三屆中國(guó)青年律師論壇發(fā)布的《重慶宣言》，回顧了中國(guó)律師百年坎坷歷程。 中國(guó)現(xiàn)代律師制度歷經(jīng)百年坎坷，終于迎來(lái)了今日的輝煌。律師興，則法治興。我們不能僅僅看到中國(guó)律師今天的蓬勃發(fā)展和未來(lái)的美好前景，我們更不能忘記歷史災(zāi)難帶給我們的教訓(xùn)，也不能忘記律師肩負(fù)的歷史使命。 5、中國(guó)律師圓桌對(duì)話在吉林長(zhǎng)春召開 2006年9月1日，吉林省司法廳、律師協(xié)會(huì)在長(zhǎng)春舉辦首屆中國(guó)律師圓桌對(duì)話，對(duì)話的主題是“律師文化的萌芽和探討”，第一次公開提出了律師文化建設(shè)的話題，這也是中國(guó)律師第一次有意識(shí)地系統(tǒng)提出文化建設(shè)問題。吉林省司法廳、律師協(xié)會(huì)還相繼出臺(tái)了《吉林省律師文化建設(shè)綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)律師文化建設(shè)的意見》等文件，召開律師文化理論研討會(huì)，設(shè)立28個(gè)律師文化聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)律師文化示范所創(chuàng)建活動(dòng)，開展律師事務(wù)所標(biāo)識(shí)評(píng)比活動(dòng)。 文化是一個(gè)大概念，有人的地方就有文化，因此其實(shí)律師文化并不是今天才出現(xiàn)的，律師文化自律師誕生之時(shí)，律師事務(wù)所成立之日就開始萌芽了。吉林省司法廳、律師協(xié)會(huì)在律師文化建設(shè)方面走在了全國(guó)的前列，他們理論聯(lián)系實(shí)踐，點(diǎn)面結(jié)合，促進(jìn)了該省律師文化的較快發(fā)展，也帶動(dòng)了全國(guó)律師文化建設(shè)工作。今天，全行業(yè)來(lái)關(guān)注律師文化，有意識(shí)地樹立先進(jìn)的律師文化，這也是中國(guó)律師行業(yè)走向成熟的標(biāo)志。 6、北京律協(xié)舉辦“律師事務(wù)所管理論壇” 依托《北京市律師協(xié)會(huì)律師事務(wù)所管理現(xiàn)狀之問卷調(diào)查報(bào)告》，北京律協(xié)于2006年9月14日-15日舉辦了“律師事務(wù)所管理論壇”。律師事務(wù)所文化建設(shè)、律師事務(wù)所質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)防范、律師事務(wù)所營(yíng)銷策略和專業(yè)化發(fā)展、律師事務(wù)所制度建設(shè)和人力資源管理等話題成為研討的重點(diǎn)，很多科學(xué)的現(xiàn)代管理制度被作為成功經(jīng)驗(yàn)介紹給了中國(guó)律師業(yè)。中國(guó)律師制度恢復(fù)重建26年后，律師事務(wù)所的管理和發(fā)展問題成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。 律師事務(wù)所在發(fā)展初期往往關(guān)注更多的是業(yè)務(wù)，而在解決了生存問題之后，律師事務(wù)所則開始更多地關(guān)注管理問題。但是原有的管理思路和模式已經(jīng)不能適應(yīng)律師事務(wù)所向更大規(guī)模發(fā)展的需要，那么科學(xué)的現(xiàn)代化企業(yè)管理理念慢慢被引入到律師事務(wù)所的管理之中。論壇第一次系統(tǒng)地提出了律師事務(wù)所管理的理念，必將對(duì)律師事務(wù)所的管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 7、第六屆中國(guó)律師論壇在山西太原召開 2006年9月22-24日，第六屆中國(guó)律師論壇在山西太原召開。來(lái)自最高人民法院、最高人民檢察院、司法部及山西省政府的領(lǐng)導(dǎo)嘉賓，英美俄等國(guó)家的律師代表，兩岸四地的律師代表共1400余人參加了本屆論壇，創(chuàng)中國(guó)律師論壇參會(huì)人數(shù)之最。臺(tái)灣律師首次組團(tuán)參會(huì)，成為本屆論壇的一大亮點(diǎn)。 第六屆中國(guó)律師論壇共設(shè)四個(gè)分論壇，分別為律師管理分論壇、律師實(shí)務(wù)分論壇、發(fā)展戰(zhàn)略分論壇和營(yíng)銷策略分論壇，此外全國(guó)律協(xié)刑事業(yè)務(wù)委員會(huì)的年會(huì)及研討會(huì)作為第五分論壇吸引了不少律師的參與。 中國(guó)律師論壇的規(guī)格越來(lái)越高，人數(shù)越來(lái)越多，影響力越來(lái)越大，對(duì)律師行業(yè)的宣傳作用越來(lái)越重要。臺(tái)灣律師第一次組團(tuán)參加，“兩岸四地”律師的參與使中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)的“中華”二字實(shí)至名歸。但是人數(shù)是一把雙刃劍，規(guī)模過于龐大難免影響效果，熙熙攘攘，熱鬧的背后卻是律師們收獲不多的失落。 8、廣東律協(xié)推動(dòng)地方立法保護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利 在2006年11月18日-20日召開的廣東省第八次律師代表大會(huì)上，廣東律協(xié)稱其正在努力推動(dòng)廣東省人大出臺(tái)《廣東省律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障條例》，希望從立法的角度保護(hù)律師執(zhí)業(yè)的合法權(quán)益，使律師維權(quán)工作重點(diǎn)從事后救濟(jì)轉(zhuǎn)為事前預(yù)防，最終解決律師在實(shí)際工作中面臨的“三難”以及執(zhí)業(yè)權(quán)益被侵害的局面。 廣東律協(xié)的維權(quán)思路別具一格，走在了中國(guó)律師行業(yè)的前列。律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障問題是律協(xié)工作的重點(diǎn)之一，以前常常采取事后救濟(jì)的方式，在律師執(zhí)業(yè)權(quán)益遭到侵害后，律協(xié)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決問題，但是這種方法往往事倍功半，起不到很好的保護(hù)作用。如果能夠推動(dòng)出臺(tái)條例，它的意義不僅僅在于有一個(gè)具體的法律，更重要的是能夠給社會(huì)一次教育機(jī)會(huì)，在一定程度上從根本上改變社會(huì)對(duì)律師的偏見和漠視。 9、《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》正式實(shí)行 2006年12月1日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和司法部聯(lián)合出臺(tái)的《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》正式開始實(shí)施，各省司法廳也在陸續(xù)推出實(shí)施辦法。該辦法規(guī)定律師服務(wù)收費(fèi)方式為政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)并存，并規(guī)定4類案件不得實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)代理等。在該辦法面向律師征求意見時(shí)，大多數(shù)律師和部分律協(xié)都提出了反對(duì)意見，主張以市場(chǎng)調(diào)節(jié)律師與當(dāng)事人之間的律師服務(wù)收費(fèi)，對(duì)律師服務(wù)收費(fèi)過多干涉必將限制律師行業(yè)的發(fā)展。 關(guān)于律師服務(wù)收費(fèi)問題，一直是律師和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。國(guó)家計(jì)委和司法部曾經(jīng)分別在1997年3月1日和2000年4月4日兩次聯(lián)合印發(fā)《律師服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》和《關(guān)于暫由各地制定律師服務(wù)收費(fèi)臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的通知》兩個(gè)法律文件，希望對(duì)律師服務(wù)收費(fèi)問題進(jìn)行規(guī)范。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，完全市場(chǎng)運(yùn)作的律師事務(wù)所在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面也應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，對(duì)其管的過多過死，某些領(lǐng)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯有失公平，這樣不但不利于律師行業(yè)的發(fā)展，而且不利于提高法律服務(wù)質(zhì)量。 10、全國(guó)律協(xié)入選2006年“年度十大法制人物” 1986年7月5日-7日，中華全國(guó)律師代表大會(huì)在北京舉行，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)正式成立；2006年7月10日，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)在人民大會(huì)堂召開全國(guó)律協(xié)成立20周年座談會(huì)；2006年12月4日晚，在中央電視臺(tái)“法治的力量2006”晚會(huì)上，代表著全國(guó)12萬(wàn)律師（和諧群英）的中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)被評(píng)選為2006年“年度十大法治人物”。 在成立20周年之際，全國(guó)律協(xié)被評(píng)選為2006年“年度十大法治人物”，這是對(duì)中國(guó)律師重要作用的肯定。榮譽(yù)不僅僅屬于全國(guó)律協(xié)，更應(yīng)該屬于12萬(wàn)律師和那些默默無(wú)聞的律師事務(wù)所工作人員。中國(guó)律師的存在以及他們所取得的成就昭示著中國(guó)民主法制的明天會(huì)更加美好。